按照《福州市财政局关于深入推进市本级预决算公开工作的通知》（榕财预〔2014〕76号）要求以及《福州市财政局关于批复市外侨办2014年度部门决算的通知》（榕财决〔2015〕10号）的批复，现将我单位2014年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

根据《福州市人民政府办公厅关于印发<福州市人民政府外事侨务办公室主要职责、内设机构和人员编制规定>的通知》（榕政办〔2011〕83号），我办的主要职责是：

（一）贯彻执行党和国家有关外事、侨务、港澳工作的方针、政策、法律、法规；拟订全市外事、侨务、港澳事务的地方性法规、规章、政策及发展规划并组织实施。

（二）调查研究侨情和侨务工作情况，向市委、市政府提供侨务信息，组织开展侨务政策、理论和侨务工作的调查研究。

（三）统筹协调全市重大外事工作和涉外活动；承办邀请和接待来榕开展公务活动的外国驻华外交人员及重要外宾、华侨华人和港澳地区重要人士来访事宜；统筹安排市级领导的外事活动；指导外事接待工作。

（四）统筹协调全市因公出国（境）工作；承担市领导出访报批工作；在中央和省授权范围内，审批或审核我市因公派遣团（组）出国和邀请外国人来我市访问的有关事宜；负责因公出境人员护照的颁发及收缴、管理工作；指导有关部门履行出国培训工作；负责了解和调查因公出国（境）团组或人员在国（境）外活动情况。

（五）负责指导和管理对外民间交往，管理我市与外国友好城市的交往活动；办理或代办涉外领事认证事宜。

（六）按照国务院及其有关部门关于外国、港澳记者采访的法规、条例，受委托办理本行政区域内外国常驻新闻机构和外国记者与港澳记者事务；指导有关部门或单位做好外国记者、港澳记者采访活动的安排工作。

（七）牵头处置境外涉及我市的突发事件；组织、指导和协调有关部门开展维护我市机构、人员在海外的安全与合法权益工作。

（八）负责审核在我市举办的国际会议和国际活动；协调境外非政府组织在我市的活动；协同有关部门做好我市涉外参观点管理工作。

（九）在国务院港澳事务办公室授权范围内，负责因公临时赴港澳人员的审批以及往来香港、澳门特别行政区通行证的签发和管理工作；承办需报请省政府港澳办审批的有关事项。

（十）负责对全市外事干部和涉外人员进行对外政策和外事纪律的教育；会同相关部门监督、查处违反对外方针、政策、外事纪律和外事工作规章制度的行为。

（十一）统筹协调有关部门和社团开展涉侨工作；负责指导和开展对华侨华人、港澳同胞及其社团的联谊、服务工作；会同有关部门开展侨务对台工作。

（十二）依法组织协调归侨侨眷、港澳同胞眷属和华侨华人在国内合法权益的维护工作；协助做好落实侨房政策工作；协调配合有关部门处理涉侨、涉港澳同胞及其眷属信访、投诉工作。

（十三）负责对华侨华人捐赠工作的指导、管理，参与对捐赠财产的使用和管理的监督工作；负责做好归侨、侨眷的扶贫救济工作。

（十四）负责华侨、归侨、侨眷、“三侨”学生身份确认工作；负责榕籍华侨回国定居申请的受理和审批工作；协助有关部门做好归侨、侨眷代表人士的人事安排工作。

（十五）协助有关部门开展对外宣传、文化交流和群众性外事教育工作；负责组织开展涉侨法律法规宣传工作；指导和推动全市海外华文教育工作。

（十六）负责开展涉侨引智、引资工作；指导、推动涉侨经济、科技合作与交流；开展为侨资企业服务工作；协调涉侨经济投诉工作；负责指导全市华侨农场改革和发展工作。

（十七）承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

福州市外侨办包括8个机关行政处室及2个下属单位，其中：列入2014年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、部门主要工作总结

2014年以来，我办深入开展教育实践活动，主动融入“一带一路”倡议，紧紧围绕福州新区开放开发和建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市部署，以规范管理为突破口，以创新运作模式为抓手，以凝聚资源促发展为主线，全力开展公共外交、民间外交、港澳事务、引智引资、华侨农场体制改革等方面工作，取得了很好成绩，实现外事侨务新跨越，为省会经济社会发展作出外侨事业的新贡献。

（一）立足省会实际，发挥优势，在服务各项中心工作中体现外侨部门价值

1.主动融入“一带一路”建设。积极跟进、主动融入市委“一带一路”倡议，出色完成“21世纪海上丝绸之路市长（高峰）论坛”、“海丝之夜”文艺晚会等活动的邀请、组织工作，为第十六届海交会向“海丝”博览会转型，发挥了重要作用；牵头完成首届“中国福建周”承办工作，组织代表团赴斯里兰卡科伦坡和印尼三宝垄，举办大型文艺演出、招商推介活动，对外宣传福州经济、旅游、文化、教育等方面建设发展情况，取得积极成效；顺利完成“中国—东盟海上合作基金”支持项目申报工作，我市“中国—东盟海产品交易所”、“印尼金马安渔业综合基地”等2项目成功入选，在全省首批入选的3个项目中占有2席，项目总规模达18673.8万元。特别是在国家清理交易所的政策背景下，借助上级外事资源，“中国—东盟海产品交易所”成功实现突破，为福州融入“一带一路”建设作出了重要贡献，体现外事工作的地位和价值。

2.积极服务企业发展。简化民营企业因公出国审批手续，为民营企业“走出去”提供绿色通道。今年来，共审核审批民营企业因公出国（境）264批629人，占全市因公出国（境）总量的58%；为150多位民营企业家申办APEC商务旅行卡，申办量同比实现大幅度增长。协助企业办理外国人入境邀请函129份、邀请确认函51份，外国人入境邀请工作呈现良好发展态势。同时，我们还结合教育实践活动，深入企业一线，宣讲APEC商务旅行卡知识，了解企业“走出去”方面存在的问题和困难。根据企业的建议意见，研究提出了增加审核转报单位、调整申请门槛、放宽直报条件等三条措施，简化了申请程序，降低了申请门槛，方便了企业“走出去”，受到了企业的欢迎和肯定。

3.努力挖掘外国驻华使领馆资源。今年来，共有41批外国驻华使领馆团组访问福州（含港澳特区政府团组），开展经济社会考察和项目合作洽谈。在我办安排和引介下，中亚四国驻华大使就机械设备出口问题，与福建海源机械股份有限公司进行交流；新加坡驻厦门总领馆就产业园区建设、管理项目，与市直有关部门进行搓商；空中客车就飞机制造与维修、直升机市场推广、地铁无线通信指挥调度系统建设等项目，与市临空经济区、市地铁公司举行洽谈，并成功中标地铁1号线无线电通讯系统；阿根廷驻广州总领事就旅游资格备案，与我市相关部门展开洽谈，并达成我市三家国际旅行社赴阿特别签证政策。

（二）创新工作思路，科学谋划，在服务对外开放工作中体现外侨工作优势

　　1.大力推进友城缔结与交流活动。高度重视友发展工作，加快友城结好步伐，扩大友城结好总量，优化友城布局。2014年，与阿根廷里奥耶加戈斯市正式签订友城协议书，新增国际友城一对。与俄罗斯鄂木斯克市结好申请已获得全国友协批，正式签约工作正有序推进中。主动与美国奥斯汀市、休斯敦市、波士顿市，伊朗拉什特市，韩国大邱市，澳大利亚霍巴特市，法国谢尔省，泰国曼谷、宋卡府、罗勇府等地建立联系，开展结好洽谈。积极推动友城间的实质性交往，与波兰科沙林就发展经贸关系、开展中医医疗合作、加深两市友好交流等事宜进行探讨；与俄罗斯鄂木斯克市在经贸、教育等领域展开交流与合作，并促成闽江学院、闽江师范高等专科学校、福州二中与鄂市相关学校签署了友好交流合作意向书；与阿根廷里奥加耶戈斯市就海洋渔业合作项目举行座谈，并达成相关合作意向。

2.努力提升港澳合作水平和层次。成功完成香港特首梁振英访问福州的接待安排工作，推动榕港高层面对面交流，为深化榕港合作空间、提升合作水平，发挥了积极作用；与香港驻粤办共同主办了“2014年闽港交流会”，福州市直相关单位领导、在榕港商代表共100多人参加了活动。活动的举办，进一步密切了两地的经贸、文化往来。

3.积极开展海外华侨华人联谊工作。今年来共接待来访侨团50多批次430多人；协助举办世界福清社团联谊会第七届会员代表大会，促成700多位侨领齐聚福清，畅叙乡情乡谊，共谋发展大业；向美国、加拿大、意大利、荷兰、阿根廷、澳大利亚、南非、菲律宾等国的社团和侨领发去数十封贺电和献词;协助向海外40多个国家和地区发放《玉融乡音》、《闽侯乡音》、《涌泉乡音》、《吴航乡讯》、《青芝乡讯》等乡刊30余万份。根据海外“新老交替”侨情变化，举办了海外华裔青少年夏（冬）令营活动，围绕“寻根？鼓岭”和“寻梦·海丝”，邀请美国、印尼、新加坡华裔青少年来榕寻根交流，继续扩大福州、鼓岭的品牌影响力，增进与海上丝绸之路沿边国家的往来，传播福州历史文化，涵养未来友好力量。

（三）理顺工作机制，务求规范，在提升运作实效中体现外侨工作水平

1.强化因公出访管理力度。认真贯彻落实中央八项规定，严格执行外事管理相关要求，一方面加强统筹协调力度，按照“控制总量、突出重点、保压结合、服务发展”的要求，根据我市外经外贸项目，合理安排市领导年度出访计划，提升因公出访实效；另一方面加强监督检查力度，执行团组出访信息公开制，对关键信息进行公示，接受群众监督。2014年至今共制止一般性考察、无实质性出访内容、出访任务不明确的团组15批18人次，全市党政干部出访结构更加合理，出访效率进一步提高。

2.加强华侨捐赠的引导和管理工作。继续加大侨捐的引导力度，持续深入推进“侨爱工程--万侨助万村”活动，引导侨捐投向我市欠发达地区。2014年福州市“侨爱工程-万侨助万村活动”在建项目共50多个，涉及项目金额达1.6亿元人民币；进一步规范侨捐管理工作，严格按照《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》和表彰办法，加大对捐赠款、物使用情况的监管力度，重点做好捐赠30万元以上捐赠项目、印尼华侨高仁福捐赠1000多万元项目、澳大利亚华侨阮孝木捐赠551万元项目表彰工作，切实保护华侨捐赠热情。

3.圆满完成礼宾接待工作。今年来，共接待外宾团组31批466人，副（省）副级以上团组5批104人，包括东帝汶民主共和国总理夏纳纳·古斯芒、法国外交部部长洛朗·法比尤斯，德国莱法州州长、阿根廷圣克鲁斯省机构事务部部长、美国塔科马市市长、伊朗吉兰省拉什特市市长等外国重要官员。通过精心的组织安排，博大精深的闽都文化和良好的发展环境给客人留下了深刻的印象。

4.切实加强外国记者管理。积极配合外交部和省外办，开展国家领导人出访前媒体交流考察活动，组织安排了非洲国家联合新闻团、蒙古新闻团、印度新闻团等3批34人次国外记者来榕考察采风活动，服务了中央总体外交战略；努力创新外国记者管理工作，主动引导外国记者向世界传达“中国正能量”、“福州好声音”。今年来，先后有12批外国记者应邀，或者主动联系我办来榕采访，报道我市重大经贸、文体活动，提升了活动的国际化水平，扩大了福州在世界的影响。

　　（四）强化服务理念，以人为本，在服务和谐社会构建工作中体现外侨工作特色

1.确实做好涉外突发事件协调处理工作。一是妥善处理各类涉外突发事件。共牵头、协助处置各类涉外事件33起，其中巴哈马福州公民非法移民、喀麦隆福州劳工失踪、宏东远洋渔业公司渔船沉没等社会关注高的涉外事件，都在我办的多方努力下，得到及时妥善的处置。二是进一步加强境外非政府组织管理工作。根据国内外形势最新变化，着力增强对境外非政府组织（NGO）在榕的活动的管控力度，不断提高形势发展的预判能力，确实增强管控手段的灵活性，积极稳妥地处理好多起重大涉外民间事件，为构建和谐社会作出新的贡献。

2.稳步推进侨务政策落实工作。今年来，我办共接待来访华侨、归侨侨眷来信来访500件（人）次以上，其中驻外使领馆转来的信访件50多件，实现办结100%；深入践行“为侨服务和为经济建设服务”的工作理念，在全国率先受理华侨来榕国定居申请，2013年9月10日至今，已成功受理来榕定居申请9167件，占全省总受理量的90%，办理总量居全国首位；积极开展归侨、侨眷身份证明出具工作，累计为来自43个国家的“三侨子女”出具身份证明315份。出具证明期间，为减少办事群众来回波奔的麻烦，我办专门组织力量深入侨乡，现场办公，受到考生和家长的称赞。

3.扎实开展贫难侨扶危济困工作。市外侨办始终心系贫难侨的生活情况，今年来共争取到上级侨办和市财政补助资金100多万元，对贫困归难侨实行临时困难补助、无房户建房补助、元旦春节慰问，解决侨界困难群众的燃眉之急；推进并完成散居贫难侨纳入低保行列，并对608名贫困归侨执行每人每月再发给100元生活困难补助,共争取经费73多万元，改善侨界特困群众的生活状况；继续做好“关停并转企业”归侨退休职工特殊补贴的申报和发放工作，为归侨退休职工送去党和人民政府的关怀。

四、2014年决算收支总体情况

（一）我办2014 年部门决算总收入1106.61万元，其中本年收入1106.61万元。具体情况如下：

1. 财政拨款收入1057.75万元，其中政府性基金/万元。

2. 事业收入/万元。

3. 经营收入/万元。

4. 上级补助收入/万元。

5. 附属单位上缴收入/万元。

6. 其他收入48.85万元。

7. 用事业基金弥补收支差额/万元。

8. 年初结转和结余87.67万元。

（二）2014 年部门决算总支出1084.06万元，其中本年支出1084.06万元。具体情况如下：

1. 基本支出664.92万元。其中，人员支出620.58万元，公用支出44.33万元。

2. 项目支出419.14万元。

3. 上缴上级支出/万元。

4. 经营支出/万元。

5. 对附属单位补助支出/万元。

6. 结余分配/万元。

7. 年末结转结余110.21万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2014年公共财政拨款支出1078.11万元，比2013年决算数1000.73万元增加77.38万元，增长7.73%，具体情况如下：(按科目分类统计)：

（一）行政运行366.91万元，较2013年决算数421.56万元减少54.65万元，下降12.96%。主要原因是住房公积金、提租补贴和购房补贴单列。

（二）一般行政管理事务258.32万元，较2013年决算数237.51万元增加20.81万元，增长8.76%。主要原因是单位搬迁，增加东部新城搬迁专项支出19.42万元。

（三）事业运行108.81万元，较2013年决算数110.94万元减少2.13万元，下降1.92%。主要原因是外事翻译中心主任退休。

（四）军队转业干部安置0.38万元，较2013年决算数0.83万元减少0.45万元，下降54.22%。主要原因是因机构改革，原侨办下属企业福州市中旅社郑福临同志军转干部生活困难补助划归文投集团申请并支出。

（五）华侨事务31.26万元，较2013年决算数24.17万元增加7.09万元，增长26.33%。主要原因是增加涉侨失依儿童困难补助。

（六）其他一般公共服务支出7.94万元，为2014年新增科目。主要原因是搬迁东部办公区，增加东部行政中心租金7.94万元。

（七）科技条件专项29.18万元，较2013年决算数20.76万元增加8.42万元，增长40.56%。主要原因是因公电子护照机房搬迁。

（八）归口管理的行政单位离退休160.57万元，较2013年决算数175.82万元减少15.25万元，下降8.67%。主要原因是用于离休人员减少1人。

（九）事业单位离退休5.1万元，为2014年新增科目。主要原因是外事翻译中心陈以苏主任退休。

（十）其他社会保障和就业支出18.07万元，较2013年决算数8.27万元增加9.8万元，增长118.5%。主要原因是部分2013年困难企业归侨退休职工生活补贴因账号有误到2014年初才支付。

（十一）其他涉外发展服务支出23.04万元，为2014年新增科目。主要原因是增加中国福建周活动。

（十二）住房公积金41.43万元，为2014年新增科目。主要原因是住房公积金2014年起单列。

（十三）提租补贴12.65万元，为2014年新增科目。主要原因是提租补贴2014年起单列。

（十四）购房补贴14.42万元，为2014年新增科目。主要原因是购房补贴2014年起单列。

六、政府性基金支出决算情况

2014年度政府性基金支出/万元。

七、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况

2014年“三公”经费公共财政拨款支出132.23万元，同比增长6.55%。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费96.54万元，主要用于拓展友城工作、开展经贸交流活动、增进海外华人华侨联谊等。2014年本单位组织出国团组9个，参加其他单位出国团组23个；全年因公出国（境）累计34人次。与2013年63.84万元相比, 因公出国（境）经费支出增长51.22%，主要是：出国标准提高以及贯彻实施国家“一带一路”倡议，强化对外交流、业务拓展。

（二）公务用车购置及运行费24.25万元。其中：公务用车购置费/万元，2014年公务用车购置0辆。公务用车运行费24.25万元，主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出，年末公务用车保有量7辆。与2013年45.17万元相比，公务用车购置费和运行费分别下降100%、4.53%，主要是闽A13568车辆报废，闽A00284车辆更新，减少车辆维修费用和保险费用。

（三）公务接待费11.44万元。主要用于外宾团组、国际友城团组、外国驻华使领馆官员以及海外华人华侨等方面的接待活动，累计接待76批次、1037余人。与2013年15.09万元相比, 公务接待费支出下降24.19%，主要是进一步严格控制接待标准。

附件：1. 2014年收支决算总表

　　　　　  2. 2014年公共财政拨款支出决算表

　　　　　  3. 2014年政府性基金支出决算表

　　　　　  4. “三公”经费公共财政拨款支出决算表　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  福州市人民政府外事侨务办公室　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月19日